孫恪勤：歐洲一體化該往何處去
原標題：孫恪勤：歐洲一體化該往何處去
2017年即將過去，對歐洲來說，猶如一夜噩夢。歐洲在這一年接連遭遇重創：英國要脫歐，加泰鬧獨立，各國民粹主義政黨正在強勢崛起……歐洲一體化該往何處去，又能往何處去？
我們都知道，歐洲各國人民在記憶自己國傢身份的同時，也把歐洲作為另一重身份認同。黑格爾說，希臘是我們的精神傢園。豈止希臘，羅馬帝國、法蘭克王國、基督教世界、地理大發現、文藝復興、啟蒙運動……太多的共同命運與文化鏈接把歐洲各國人民聯系在一起。
從14世紀新竹信貸利息最低開始，歐洲一些有識之士就提出種種歐洲聯合的主張，提出歐洲夢。到20世紀初，歐洲聯合思想有瞭進一步發展，其中最著名的是卡萊吉創立的“泛歐聯盟”和法國總理白裡安向國聯提出的“白裡安報告”。這些都說明，歐洲聯合有著深厚的歷史和文化背景。二戰後，面對幾乎被極端民族主義毀滅的歐洲，一代明智的政治傢、思想傢如莫內、舒曼、阿登納等為爭取和平、安定和富裕，高擎歐洲聯合大旗，以煤鋼聯營為起點開啟瞭歐洲一體化之路。
六十多年過去瞭，歐洲一體化取得驕人成就，從最初6國發展到今日28國，從煤鋼聯營深化到全新架構的歐盟體制，成為人類社會區域合作的一種模式。然而，歐洲一體化進程並非一路凱歌。尤其是2009年以來歐盟先後經歷瞭主權債務危機、烏克蘭危機、難民沖擊、恐怖主義威脅、英國脫歐、民粹主義坐大、加泰羅尼亞搞分裂等多重危機。這些危機相互影響、相互激蕩，形成歐洲一體化啟動以來最嚴重的綜合性危機。
從歐盟內部結構看，危機加重瞭東西南北兩對矛盾，債權國與債務方、“老歐洲”與東歐國傢的爭吵加大瞭彼此裂痕。從歐盟領導力量看，意大利的衰弱和英國脫歐，使傳統英意德法四大核心影響力的國傢結構發生變更，未來德法要承擔更多責任。難民與恐怖主義的沖擊加重瞭歐盟民眾對伊斯蘭的恐懼和對多元文化政策信心的降低。民粹主義與極右勢力的壯大，凸顯精英路線與民眾參與的矛盾，背後是歐洲民主制度的困局。烏克蘭危機和中東亂局表明歐盟安全與外交政策出現嚴重失誤，歐盟沒能處理好與中東北非、與俄羅斯的關系。面對全球化挑戰，歐盟內部出現瞭“再國傢化”和逆全球化的呼聲。當然，最大的挑戰還是疑歐主義影響的擴大，是信心的喪失和對前途的迷茫。
歐洲病瞭，而且病情復雜，但這並不意味著一體化要終結瞭。從大的局面看，歐盟的根基依然穩定，歐洲一體化帶來的和平、合作、繁榮、機制建設等成就仍是主要方面。
危機以來，盡管遭到種種詬病，歐洲各國和歐盟機構在應對各類危機過程中仍顯示出較強的治理能力。11月9日，歐盟委員會調高瞭對2017-2018年歐元區經濟增長的預測，稱今年歐元區19國的GDP整體增長率將達到2.2%，這是10年來的最高增長速度。目前歐盟發佈的民調顯示，多重危機裡民眾中支持一體化的聲音依舊是主旋律，對歐盟持積極態度的民眾為2010年來最高點，認同歐盟身份的民眾比例達到68%，是歷史最高值。
歐盟不會垮，歐洲一體化將繼續前行，對多數人來說這一認知沒有問題。目前各種爭議的焦點是未來歐盟如何治理，歐洲一體化怎樣繼續前行。目前，各種觀點紛紜復雜，主要有以下幾種：觀點一，逆一體化思潮、反歐主義、民粹主義、分裂主義希望退回到主權國傢甚至更小范圍，在此基礎上各國進行有限合作;觀點二，主張更多的政府間合作，由各國政府決定一體化重大事宜;觀點三，繼續推動一體化進程，加強歐盟層面決策力度和成效;觀點四，差別性一體化政策，主張歐盟依據不同類別、不同目標采取不同的一體化方式和速度，如“雙速歐洲”“多速歐洲”“先鋒集團”等，實際上是一種功能主義合作方式。今年3月，歐盟委員會主席容克提出2025年歐盟5種發展願景，其中最引人矚目的還是“多速歐洲”設想。
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歐洲一體化的難點是利益基礎上的認同問題。隨著歐盟的不斷擴大和深化，認同越來越多樣化，目前認同爭議的焦點是多一些國傢還是多一些共同體。基於不同的國傢和社會地位，各國民眾認知有很大差異，但有兩點是清楚的：第一，重回民族國傢治理方式不可取;第二，現在不宜談聯邦制、合眾國這樣終極大戰略目標。
那麼，現實的方案更多聚焦於如何平衡國傢性與共同體性之間的關系。有趣的是，目前國傢性和共同體性這兩種貌似相反的認知都在強化，兩者的合作也在加強，推動著一體化在一些領域繼續深化。11月13日，23個歐盟國傢的外交和國防部長簽署瞭一項聯合協議，達成在防務領域的“永久結構性合作”，即是案例之一。
就具體合作路徑而言，盡管波蘭等國對此表示異議，差異性功能合作仍是多數人的選擇，原因在於：一是這種一體化合作路徑符合各國官民主流意見;二是具有較好的可操作性，歐盟也有良好的合作機制給予保障;三是歐盟和各國有一批頗具領導力的管理型領導者，如默克爾、馬克龍等，他們有能力落實一些功能性合作方案;四是歐盟有解決難民、反恐、安全、經濟、外交等現實議題的急迫需求。
對歐洲未來的思考不會停止，爭議也不會停止，新的問題、新的成就和新的思想會不斷湧現。就目前而言，差異性功能合作或許是歐盟近期前行的新常態。(作者是中國現代國際關系研究院研究員)
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